Федеральное законотворчество в России, стр. 10
Высшее юридическое образование в России ведет свой отсчет с 1755 года, когда в период правления дочери Петра – императрицы Елизаветы Петровны – профессиональных квалифицированных юристов начали готовить в Императорском Московском университете – первом государственном высшем учебном заведении в России, образованном Указом Елизаветы Петровны от 24 января (4 февраля) 1755 года. В состав Университета при его создании входили три факультета: философский, медицинский и юридический.
Активный поборник создания первого полноценного российского университета М. В. Ломоносов необходимость юридического факультета объяснял тем, что «наука о правах по природе есть как бы основание всех прав и законов». Ф. Л. Морошкин в своей статье 1834 года «Об участии Московского университета в образовании отечественной юриспруденции» утверждал, что перечень предметов, подлежащих изучению на факультете, также был предложен М. В. Ломоносовым, который определил следующие направления для обязанностей трех основных профессоров (то есть базовых учебных курсов):
– профессор всей юриспруденции, «который преподавать должен натуральные и природные права и узаконения римской древней и новой истории»;
– профессор юриспруденции российской, «который сверх вышеописанных должен знать и обучать особливо внутренние и государственные права»,
– и профессор политики, который «должен показывать взаимное поведение, союзы государств и государей между собой, как было в прошедшие века и как состоит в нынешнее время».
В Санкт-Петербурге в это время продолжал свою не очень активную деятельность Академический университет Российской Академии наук (особенно его юридический факультет, при наличии там же до 1763 года Школы при Сенате, созданной еще Петром I). После отказа назначить «низкородного» М. В. Ломоносова первым куратором Московского университета (им стал граф И. И. Шувалов) императрица Елизавета Петровна в 1758 году назначила вольнодумного академика директором Академического университета, коим он и пробыл до 1865 года. Полноценное же высшее юридическое образование в Санкт-Петербурге сложилось только после учреждения в 1819 году Императорского Санкт-Петербургского университета в результате реорганизации и переименования Главного педагогического института, ведущего свою историю от Учительской семинарии, основанной в 1786 году Екатериной II.
Первым профессором юридического факультета Московского университета с момента его основания в 1755 году стал австриец Филипп Генрих Дильтей, «заключавший в себе одном долгое время весь факультет правоведения и читавший лекции почти на всех европейских языках, кроме русского». Вторым профессором факультета стал упомянутый уже академик Ф. Г. Штрубе де Пьермонт. Помимо этих фактов, в своей статье 1834 года Ф. Л. Морошкин приводит и другие данные из истории юридического факультета первого российского университета.
Так, лекции студентам-юристам Московского университета во времена Елизаветы и Петра III читались на латинском или немецком языках, и в них, как правило, рассматривались проблемы, далекие от российской действительности, плохо понимаемой иностранными профессорами. В 1760-е годы единственным русскоязычным источником для знакомства широкой российской общественности с юридической мыслью Западной Европы был первый русский учебник права профессора В. Т. Золотницкого. Только в 1777 году Ф. Г. Дильтей издал уже в русском переводе учебник по истории права, а в 1779 году – учебник по русскому праву и процессу для судей под названием «Исследование юридическое о принадлежащем для суда месте, о судебной власти, о должности судейской, о челобитной и доказательстве судебном». В 1780-е годы на юридическом факультете читались уже курсы лекций по естественному праву, римскому праву и его истории, народному праву, всеобщему положительному праву, общей правовой энциклопедии, политике, философии, истории русского права и практическому российскому законодательству.
Следующую попытку кардинального обновления и систематизации накопившегося с 1649 года российского законодательства (включая и объемное законотворчество Петра I) сделала уже Екатерина II, вступившая на престол в 1762 году и правившая до 1796 года.
В первый же год своего правления Екатерина II реформировала Сенат, который был разделен на шесть департаментов, лишен многих выполнявшихся им ранее полномочий высшего органа государственного управления и превращен ею в высшее судебно-апелляционное учреждение. Таким образом, законодательные функции полностью сосредоточились в руках императрицы. Важнейшим вместо Сената органом государственного управления стал личный Кабинет Екатерины в составе назначаемых ею статс-секретарей.
Осознав по итогам первого периода правления важность и необходимость для своих государственных преобразований качественной законотворческой деятельности и систематизации старых законов, Екатерина самолично подготовила и 10 августа 1767 года объявила Наказ Комиссии о составлении проекта нового Уложения (Уложенный наказ 1767 года).
По замыслу Екатерины, этой Комиссии надлежало разработать новый свод законов Российской империи вместо Соборного уложения 1649 года. Манифестом от 14 декабря 1767 года императрица объявила созыв Уложенной (кодификационной в современном понимании) комиссии.
В Уложенном наказе были изложены прогрессивные для того времени идеи о принципах организации государственной политики, правовой системы и внутреннего управления Российской абсолютной монархии на основе модной тогда в Европе патерналистской теории «общего блага». Полный текст Уложенного наказа Екатерины II, писавшийся и диктовавшийся ею лично, состоял из 22 глав и 655 статей:
– главы I–V излагали идеи Екатерины об общих принципах устройства государства (ст. 1–38);
– главы VI–VII именовались «О законах вообще» и »О законах подробно» и определяли основы общей законодательной политики государства (ст. 39–79);
– главы VIII–IX были посвящены уголовному законодательству и судопроизводству (ст. 80–141);
– глава X содержала комментарии и оценки Екатерины в отношении концепции либеральной реформы уголовного права миланского философа и правоведа Чезаре Беккариа (ст. 142–250);
– главы XI–XVIII излагали идеи Екатерины о сословной организации российского общества (ст. 251–438);
– главы XIX–XX содержали вопросы юридической техники (ст. 439–521).
В 1768 году текст своего Наказа Екатерина II дополнила главой XXI, формулировавшей основы административно-полицейского управления, и главой XXII о регулировании управления финансами и налогами в Российской империи. Уложенный наказ Екатерины II 1767 года стал первым историческим прецедентом разработки в России концепции государственных реформ и плана законодательных работ, современные версии которых активно используются в XXI столетии в постсоветской законотворческой практике Российской Федерации.
Нового свода законов тогда Уложенная комиссия не подготовила, так как все 1770-е годы внимание императрицы отвлекалось на две войны с Турцией за Крым и обустройство полуострова, Пугачевский бунт и т.д. Вместе с тем Наказ Екатерины II 1767 года стал «концептуальной» (в современном понимании этого термина) основой для разработки ряда других новых законодательных актов:
– «Учреждений для управления губерний» 1775 года;
– «Устава благочиния [5], или полицейского» 1782 года;
– «Жалованной грамоты дворянству» 1785 года;
– «Жалованной грамоты городам» 1785 года и др.
В последней трети XVIII века Екатериной II была преобразована система государственно-территориального устройства России. Проекты актов о реформе системы государственного (полицейского) управления обсуждалась до этого Уложенной комиссией с начала 1770-х годов. В год подавления Пугачевского восстания императрица самолично разработала и подписала 7 ноября 1775 года «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» 1775 года (губернская реформа).